▶ 本报记者 李争粉

11月7日，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景优势，支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，扩大生产场景、工作场景、生活场景供给，推动场景资源开放，促进场景资源公平高效配置，推动新场景大规模应用，形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”路径，为加快培育发展新质生产力、推动经济社会高质量发展提供有力支撑。

“这是首次在国家层面对场景培育开放进行系统部署。”11月10日，国家发展改革委副主任李春临在国新办举行的国务院政策例行吹风会上表示，《意见》发布后引起社会广泛关注和热议，场景这个“新词”一下子变成了“热词”。

场景已成为关键创新资源

“场景是源于影视领域的一个概念，近年来被引入到经济、社会、科技和产业等领域，可以理解为新技术、新产品、新业态创新性应用的具体情境。”李春临说，场景中进行的是系统性验证，包括技术产品、配套基础设施的“硬验证”，以及商业模式、制度改革的“软验证”，是体系化的“社会性中试”。

现实中，许多新技术新产品由于缺少“第一个吃螃蟹的人”，应用案例少、应用效果缺少数据积累和验证支撑，导致其进入市场时容易面临障碍，“英雄也无用武之地”，书架上的创新成果到不了货架上，“新技术”被拖成了“老技术”。场景就是把新技术、新产品、新业态放在具体情境中验证和应用，为新兴事物提供展示应用舞台，从而加速其产业化进程。

李春临表示，我国拥有超大规模的市场、完备的产业体系、巨大的人口规模，带来丰富的应用场景。“场景已成为关键创新资源，可以说场景就是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，是推动科技创新和产业创新融合发展，实现体制改革、科技创新、产业转型升级的重要综合性创新载体。”

“《意见》的发布，标志着我国场景培育进入系统化推进阶段。”知名经济学家、国研新经济研究院创始院长朱克力接受记者采访时表示，过去场景培育举措多分散在各部门政策中，此次《意见》首次在国家层面构建起场景培育的顶层设计，明确场景作为连接技术与产业的桥梁定位。该政策意义在于，通过场景的系统性开放，能够加速技术商业化进程。

以低空经济为例。过去无人机物流等场景因空域管理、标准缺失等问题难以落地，如今《意见》明确要稳妥有序拓展低空经济应用场景，这意味着从技术验证到商业应用的链条将被打通。同时，《意见》强调发挥超大规模市场优势，通过场景开放吸引全球创新资源，为新技术提供试验场，进而推动产业升级。“在这种政策导向下，场景培育不再是单一企业行为，而是上升为国家创新战略的重要组成部分。”朱克力表示。

好场景需要主动创造和培育

“好的场景不是现成的被动发现或响应，而是需要围绕新技术新产品新业态产业化应用需求主动创造和培育。”北京市长城企业战略研究所副总经理黄波在接受本报记者采访时表示，《意见》围绕新领域新赛道、产业转型升级、行业领域、社会治理、民生等五大方向22个领域系统化部署了场景培育方向，这是在国家层面第一次系统性部署经济社会应用场景，为各领域、各主体开展场景培育工作提供了方向引导。

场景培育和开放工作要相互配合。《意见》在培育方向后面系统部署了场景开放工作，即国家层面、各地区、行业部门、国企、民营企业等。这些主体既是场景开放的主体也是场景培育的主体。推动场景培育工作，也需要各主体结合领域、区域、企业的特色资源开展系统化设计。

“《意见》提出，支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景。这3类场景的选择体现了‘点面结合、远近兼顾’的逻辑。”朱克力表示，综合性重大场景聚焦国家战略需求，如智慧城市、清洁能源全产业链等，能够带动全产业链升级；行业领域集成式场景针对特定行业痛点，如矿山安全智能化、应急救援数字化等，通过场景集成推动行业技术突破；高价值小切口场景则聚焦细分领域，以低成本、高效率的方式解决具体问题。

“这3类场景的提出，应该说，是源于地方实践的进一步提炼总结，从场景项目落地实施角度出发，提出了3种各具特色、可操作可落地的场景类型，为不同领域、部门分类施策推动场景培育和开放工作提供重要参考。”黄波说。

产业体系升级的“催化剂”

“场景在‘技术突破—场景验证—产业应用—体系升级’路径中扮演‘催化剂’和‘试金石’的双重角色。”朱克力表示。

“‘技术突破—场景验证—产业应用—体系升级’路径，其本质是新兴产业和未来产业生成的路径。”黄波表示，新兴产业与未来产业的培育不仅需要单一技术或产品的创新，还需要基础设施的配套、商业模式的有效运行以及制度政策的适应性变革，是一个多元要素协同运行的复杂体系。

在产业体系生成过程中，场景验证是从技术突破到规模化商业化产业应用之间的关键环节，帮助新技术新产品形成规模化商业化应用的能力体系，因此，在产业体系生成路径中，场景是承担综合验证任务的核心载体。

“体系升级过程也是未来产业培育过程，既包括围绕新技术新产品本身的创新链、供应链、资本链、人才链等各类创新要素，也包括与新产业新业态发展相匹配的制度政策体系。”黄波表示，在未来产业培育过程中，体系升级最难点在于制度政策体系的改革与治理，场景提供了一种很好的验证新制度、新政策的工具，通过有限范围的试点示范，形成政策制度改革成果，进而在全国层面进一步推广。